市民政局对市人大十六届一次会议

第336号建议的答复

代表：

您提出的关于扶持推进社区居家养老机构建设的建议收悉，现答复如下：

近年来，我办根据市委、市政府《关于加快推进我市老龄事业发展的实施意见》、《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》、《关于深入推进民生幸福工程的实施意见》等文件要求，积极探索，大胆尝试，整合资源，扎实推进社区居家养老服务工作，不断完善居家养老服务体系，切实提升居家养老服务的质量和水平。

（一）硬件设施建设不断加快，覆盖面继续扩大。各地结合经济社会发展实际，采取新建、配套、依托、共享等措施，利用废旧厂房、校舍、社区公共用房、卫生服务站等资源，大力推进居家养老服务设施建设。截至2016年底，全市已实现居家养老服务城市全覆盖、农村覆盖率达到74%，为居家养老服务顺利开展奠定了基础。

（二）运营管理规范化、常态化、专业化发展。一是开展政府购买居家养老服务。我市主城区、铜山、开发区等地相继开展由政府出资为低收入高龄老人购买包括助洁、助餐、助浴、助行、精神慰藉等多项服务内容。二是引入专业化社会组织和养老服务企业提供服务。各地区合理整合资源，引入和培育了一批相对成熟、有经验、有实力的基层为老服务类社会组织，参与居家养老服务站点的运营和管理，带来了由持证社工、心理咨询师、养老护理员组成的专业化队伍，缓解了社区人手紧张的问题，有效提高了居家养老服务的专业性和有效性。三是提档升级虚拟养老院。建立老年人口动态管理信息库、居家养老服务平台、虚拟养老服务系统，不断提升居家养老信息化服务水平。

当然，我市居家养老服务工作还存在地方投入不足、服务用房落实难、专业化服务水平不高等问题。在下步工作中，我们将根据您提出的建议，结合部门职能，以问题为导向，重点围绕完善政策、提升服务、加强运营等方面，强化措施，抓好落实，进一步满足我市老年人多层次的养老需求。

（一）进一步完善政策保障机制。认真落实《江苏省养老服务条例》和省、市养老服务业发展“十三五”规划中有关居家养老服务工作的规定。争取加大对居家养老服务建设和运营服务的投入，建立项目建设和运营的常态化补贴制度，以政策和资金引导企业和社会组织参与。

（二）全面落实居家养老服务基础设施建设。充分利用社区现有资源，抓住新小区建设、老小区整治的有利契机，科学规划、合理布点、形成网络。重点建设省级标准化以上站点、日间照料中心、社区老年人助餐点、农村“老年关爱之家”等项目，力争到2020年城乡标准化居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%，农村老年关爱之家覆盖率在20%以上。精心打造一批典型示范项目，抓好居家养老服务的经验推广工作，发挥其带动和引导作用。

（三）积极推进居家养老服务社会化、市场化、专业化。一是推进居家养老服务项目委托运营。扶持引导社会组织以及家政、物业等企业兴办或托管社区居家养老服务站点。在保证公益性服务功能只增不减的前提下，社会组织或企业按照服务规范、运营标准的要求，结合老年人实际需求，拓展服务项目、深化服务内容，重点为老年人提供个性化的定制服务，激发居家养老服务内在活力。二是培育新型居家养老服务市场主体。按照“政府主导、社会主办、市场运作”的原则，积极引导专业化社会组、大型养老服务企业入驻徐州居家养老服务市场，为老年人提供专业化的医疗卫生、康复护理、文体娱乐、老年教育等服务项目，形成连片辐射、连锁经营、统一管理的运作模式。三是加强居家养老服务人才队伍建设。进一步建立健全居家养老服务人才培养、使用、评价和激励机制。加强居家养老服务人员职业技能和职业道德培训，加快培养一批老年服务管理、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才，加强养老服务志愿者队伍建设，切实提高居家养老服务人员的专业化水平。

感谢您对我市民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

                                                                                                                                                二〇一七年七月十八日