市民政局对市政协十五届一次会议

第5102号提案的答复

民盟徐州市委：

您提出的关于打造我市产学研一体化养老新模式的建议收悉，现答复如下：

首先，感谢你们对我市养老事业的关注。你们关于打造我市产学研一体化养老新模式的建议，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性，建议切实可行，符合我市养老产业发展实际。现就你们提出的四条建议，我们作了认真的论证分析，形成了初步的意见。

    一、关于提供政策支持，保障养老产业稳定发展

“十三五”期间，我市将加快推进养老服务产业化进程，通过在养老服务业领域实施一批重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业，全力推动养老产业规模壮大、水平提升。具体

优惠扶持政策和落实措施有：

1、落实用地计划。市及各县（市）、区政府要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排养老用地需求。根据徐政发〔2014〕54号文规定，养老机构建设用地，按照到2020年每千名老人拥有40张以上的床位目标和人均用地不少于0.2平方米的标准测算预留建设用地，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，分区分级规划设置。社区居家养老服务用房，新建住宅小区每百户20平方米以上配套建设，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成的住宅区按每百户15平方米以上标准，由当地政府通过新建、置换、改造、租赁等方式调剂解决到位。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，支持农村使用村级建设留用地兴办养老服务机构。

2、明确用地政策。政府和社会力量举办的非营利性养老机构可以依法使用国有划拨土地或者征用农民集体建设用地。对营利性养老服务机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障新增供应，鼓励利用存量自有土地。对社会力量提供的床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务设施，其投资项目可分别列入县（市）区、市和省级服务业重点项目，优先给予用地保障。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时，要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

3、财政扶持政策。从2014年起，省财政对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。在省财政补助的基础上，市、区两级财政按5︰5的比例对主城区自建产权用房的各类养老机构，给予每张床位3500元的一次性建设补贴，对租赁用房、租期5年以上且已运营2年的养老机构，按每张床位2500元给予一次性改造补贴；对入住养老机构的失能、半失能老人，且入住满6个月以上的，按每人每月80元和70元的标准给予运营补贴。

4、完善补贴支持政策和投融资体制。各县（市）、区应根据养老服务业发展需要，调整政府公共财政支出结构，统筹安排发展经费。全面落实好现行补贴扶持政策，用好用足用活省、市、县三级补助资金，使其发挥最大效益。建立与人口老龄化相协调、与经济社会发展水平相适应的养老服务业投入增长机制，适时适度提高各类补贴标准。各级福利彩票公益金预留50%以上用于支持养老服务业发展，体育彩票公益金预留5%以上用于支持老龄健康体系建设。市及各县（市）、区要建立养老服务体系建设专项资金补助管理办法，明确资金用途、扶持力度、补助对象和补助标准，建立常态化投入机制。

完善扶持政策，吸引更多社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径或采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，投资养老服务业。金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，适度给予利率优惠，积极支持养老服务业的信贷需求。支持养老服务机构通过引入投资资金、上市融资等方式筹集资金用于养老服务设施建设。

5、落实税收优惠政策。对养老服务机构（含居家养老服务机构）提供的养老服务免征增值税。福利性、非营利性的老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。个人通过非营利性社会组织和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企事业单位、社会团体通过具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠支出符合规定的，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

6、实行收费优惠政策。对非营利性养老服务机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费。养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。养老服务机构安装电话、有线（数字）电视、宽带互联网免收一次性接入费，有线（数字）电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取，鼓励有条件地区加大优惠力度。居住区内的养老服务机构物业服务费按住宅物业费收取。

7、建立长期照护保险制度。为解决长期失能人员生活照料、与基本生活密切相关医疗护理等难题，今年2月，我市制定出台了《关于建立徐州市市区基本照护保险制度的实施意见》，该意见自2017年7月1日起试行。

8、统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入，引导社会力量参与，大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构建设，满足老年人就近养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，发展护理型养老床位，满足失能半失能老年人机构养老的刚性需求。加快公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构的托底作用，重点为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。有条件的地区要积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业或社会组织，完善法人治理结构。积极鼓励民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。大力扶持社会办养老机构，进一步降低准入门槛、简化手续，并在土地保障、规费减免、购买服务等方面给予优惠。鼓励境外资本投资养老服务业。

9、加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德，开展孝敬教育，营造养老、助老的良好社会氛围，加强对养老产业发展过程中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，及时总结推广养老产业综合改革试点中的好经验、好做法，营造支持养老产业发展的社会舆论环境。

为破除养老产业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老产业的主体，今年年初，民政部、发展改革委、公安部等13部门下发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，其中明确了5项举措简化优化养老机构相关审批手续。下一步，我们将根据该通知精神，充分吸纳你们的建议，牵头制定我市加快养老产业发展的实施意见，进一步调动社会力量参与养老产业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

二、关于推动养老社区、科研机构、高校的合作，促进养老产业的健康发展

根据你们的建议，“十三五”期间，我市将加强养老产业科研基地建设。依托高校、科研机构、市养老服务业协会、市老龄协会等建立养老产业科研基地，加强养老产业科学研究。加强与养老产业科研基地的合作，对养老产业科研基地给予一定的资金扶持，用于重点课题、重点项目的研究。以科研基地为平台，建立专家学者智库，充分发挥专家学者的作用，开展课题研究和学术交流。围绕养老产业发展的热点难点问题，抓好养老产业重点项目和课题研究。做好老年人生活状况跟踪调查，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统；加强养老产业发展的政策规划和顶层设计；加强养老产业政策研究，推进研究成果产业化；完善养老产业学科体系，加快养老产业专业人才培养；开展养老服务体系建设、养老服务标准建设、老年文化建设、老年宜居环境建设，老年医疗康复、老年科技产品、老年康复产品的研发等，并促进科研成果的转化和运用，为制定养老产业发展战略决策提供科学依据。

三、关于在全市范围内选择可落地的项目进行产学研一体化模式打造的试点，探索产学研一体化的实施路径，实现我市养老产业的可复制发展

根据你们的建议，我们计划在徐州市爱馨康颐养老综合体、九如城（泉山）养老服务中心、云龙区养老服务中心开展产学研一体化模式试点打造工作，探索产学研一体化的实施路径。这三家试点单位均是我市积极引进社会资本投资兴建的设施完善、配套齐全、高品质、高质量的养老综合体。

1、徐州市爱馨康颐养老综合体，是河南爱馨养老集团通过招、拍、挂方式所取得的专项养老用地，住宅用地70年产权。项目总建筑面积5.9万㎡，总床位1500张，定位为徐州市首席全龄化持续照料养老社区。公寓为智能养老综合社区，分为居家式养老居住区、医养结合式护理服务区，设置了居家式养老公寓、长期照料中心、医护中心、健康养生中心、营养配餐中心、文化学习中心和休闲娱乐中心。

2、九如城（泉山）养老服务中心，由九如城养老产业集团和泉山区政府共同投资兴建，该项目位于三环南路十里村南侧，欣欣路北侧，占地面积7.8万㎡，计划投资约4亿元。该养老综合体作为养老服务的支撑和保障，同时也是资源中心，由养护中心、康复医院、颐养中心、失智中心四大主体构成，配备商业、老年大学、公园等配套单元，综合体项目融合医、康、养、颐、教于一体，建成后将为我市老年人提供日常生活照料、医疗卫生、康复护理、精神慰藉等一系列专业养老服务。

3、云龙区养老服务中心，由九如城养老产业集团和云龙区政府共同投资兴建，位于云龙区民富路与经二路交会处，总用地面积24.8亩，总建筑面积39068㎡。项目功能区包括疗养中心、医疗中心、康复中心，以及为其配套服务的阅览室、娱乐室、儿童活动室等。计划床位数为450张，总投资1.2亿元人民币。项目整合现代康复、医疗、疗养、养老等综合功能，打造淮海经济区档次高、规模大、服务全面的养老服务示范机构。

在试点打造过程中，我们将充分吸纳你们的建议，总结探索符合我市实际的可复制的养老产业发展新模式，待成熟后，在全市推广。

四、关于充分利用“互联网+”，促进养老产业的快速发展

你们提出的打造“互联网+”养老服务体系的建议，与我市正在推进的整合12349养老服务热线、提档升级市居家养老信息服务中心等工作不谋而合，这也是构建社会化养老服务体系的重要组成部分。

目前，市老龄办委托徐州华天智能养老服务中心运营管理徐州市居家养老信息服务中心，以12349养老服务热线为依托，运用现代信息技术手段，整合各类服务资源，打造了覆盖主城区的居家养老信息服务平台。平台现有100余家加盟企业、200余名专业为老服务人员，老年人只需拨打12349“线上点单”，中心按照“服务就近、优质优先”原则派单，老年人足不出户就能享受到陪伴照护、助餐服务、康复锻炼、文体娱乐等“线下”居家养老服务。

在下一步工作中，我们将根据你们提出的建议，继续做好居家养老信息化服务平台提档升级工作。一是建立健全社区服务资源、养老服务机构、居家养老服务站点加盟的居家养老服务网络使老年人能够及时获得高效便捷、服务多样、线上线下互联互通的居家养老服务。二是依托居家养老服务网络，收集、整理老年人口信息，建立主城区老年人口大数据库，全面掌握老年人养老服务需求、身体状况等资料，形成及时有效的查询、反馈、服务和系统研究的平台，更好的实现精准化服务。

感谢您对我市民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

                                                                                                                                                             二〇一七年七月十八日